近日来，我省很多非公有制企业的经营者都在研究不久前国防科工委颁布的《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》。这个指导意见让他们获得了这样一个信息：非公有制经济将与国有军工企业拥有平等的权利，站在同一个竞争平台上，共同参与国防科技工业建设。
省国防科学技术工业办公室主任上官炜星认为，个体、私营等非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，这些企业进入国防建设领域的时机已经成熟。鼓励、引导和支持非公有制经济参与国防科技工业建设，对于推动发展、促进竞争，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于促进国防工业技术进步，增强自主创新能力，促进体制机制创新，加快建立国防科技工业社会化大协作体系都具有重要意义。
“世袭领地”固有的“平衡”被打破
《指导意见》对于非公有制企业无疑是一个好消息：在国防科技工业建设上，非公有制企业可以与国有企业一样名正言顺地登堂入室。同时也意味着，我国国防科技工业建设这片“世袭领地”固有的“平衡”被打破了。
中国非公有制企业真正获准进入武器装备科研生产领域是在两年前。2005年5月，国防科工委对外颁布了《武器装备科研生产许可实施办法》，这是中国军品市场首次向民间开放。此前，国有军工企业是中国军队武器装备的主要提供者。
这次颁布的《指导意见》对非公有制经济参与国防科技建设作了更细致的规定。《指导意见》指出，要逐步扩大非公有制资本对国防科技工业投资的领域，形成规范、有序的开放性国防科技工业发展格局：允许非公有制资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资；鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作。同时，《指导意见》还鼓励非公有制企业参与军工企业改组改制。除战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的重点保军企业外，非公有制资本可以参与军工企业的股份制改造。在国家政策允许范围内，非公有制企业在军品市场准入、任务竞争及参与军工企业改组改制等方面将与军工企业一视同仁。
上官炜星介绍说，由于军品科研生产市场不同于其它的商品市场，我国的国防科技工业长期处于相对封闭状态，自成体系，一些有能力和条件的非公有制企业，虽然有参与国防工业建设的愿望，但却很难进入军品科研生产市场。国防科工委日前出台的《指导意见》已明确规定，根据国家相关法律法规的规定，我国目前对军品科研生产任务实行许可制度。愿意参与投资、承担军品科研生产任务，参与军工企业改组改制和军民两用产品开放及其产业化的非公有制企业，应到省国防科学技术工业办公室登记备案，并按照国家的要求申办资质认证，即质量管理体系认证证书、保密资格证书、武器装备科研生产许可。其中相应等级的“武器装备科研生产保密资格认证”和“质量管理体系认证”是获得科研生产许可的必备前提条件。国防科工委已授权省国防科学技术工业办公室组织二级以下“保密认证和武器装备科研生产许可”的认证工作，跨越这一门槛，即可进入国防建设领域，但如果生产一般配套的“货架产品”并不需要“两证”许可。
非公有制企业拥有权利，也要履行责任与义务
作为我省装备制造业重要组成部分的国防科技工业，“十五”期间，实现了跨越式发展，经济效益明显改善，现代装备生产进展顺利，科技创新能力显著提高。全行业实现工业总产值超过千亿元。可持续发展能力和竞争能力得到提高，形成了专业门类比较齐全，科研、实验、生产手段基本配套，由船舶、航空、兵器、航天、军事电子等行业为主体，机械、冶金、化工、材料等配套行业组成的比较完整的国防科技工业体系，同时，我省也积极致力于军工技术向民用技术的转化，形成了以船舶制造和航空产品为支柱的民品体系，军民品生产比例均衡，军民结合、寓军于民的产业格局初步形成，逐步实现了由“任务型”向“能力型”的转变。
“《指导意见》的颁布，必将对我省国防科技工业水平的提升起到重要作用。”上官炜星认为，“我省的军工配套能力和体系建设在国内处于前端，这一规定的出台给辽宁很多非公有制企业提供了平等竞争机会。但也要看到由于军工产品的特殊性，企业必须在经营过程中按照要求接受政府的合理监管，才能推进这一产业的发展，实现资源最优配置。从事军工生产，不仅仅是商业信誉，更需要企业具有对国家负责、对战士生命负责的国防责任感，进入这一领域需要标准，退出也是有一定的要求和程序的。”
目前，我省的大连淡宁实业发展有限公司、铁岭长天机电有限责任公司、沈阳第四橡胶有限公司等高新技术民营企业已经为此积极努力。大连淡宁实业发展有限公司自2003年末开始涉足军用激光技术领域，投入5000万元研制成功了激光器，该产品已于去年底获准列装定型，转入小批量生产，企业自身的经营领域也逐渐拓宽。
“国防科技工业作为国家战略性产业，不同于其他一般行业，它涉及到国家的战略安全和核心机密。由于市场本身具有缺失性和盲目性，因此，政府部门要在管理和支持非公有制经济进入国防科技建设领域的同时，还应强调稳步引入、逐渐放开、竞争有序、有效监管”，上官炜星特别强调。
上官炜星认为，政府有关部门既要完善配套政策，为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好的政策环境；又要完善信息发布制度，搭建适合非公有制经济发展特点的信息交流和共享平台。非公有制经济在拥有权利的同时，还要履行自己的义务与责任。政府部门要加强对非公有制经济参与国防科技工业建设活动的监管，要依法履行监督和管理职能，完善相关制度，改进监管办法，提高监管水平，实现有效监管。也就是说在放宽市场准入的同时，必须强化预警和控制风险，提高政府驾驭军品科研生产市场的能力，促进军品科研生产市场进一步规范和有序。
军民结合、寓军于民的重要举措
国家绝对控股的军工产业将为民营资本让出更大的发展空间。之所以这样做，其实国家也正是看好高新技术民营企业的技术、资金、人才、机制等方面的优势，希望为国防科技建设引来更多的资本和技术，同时在军工科研生产领域引入更充分的竞争机制。对于非军工企业来说，进入军工科研领域，不仅可以获得更大的发展空间，同时也将提升企业的产品质量、研发能力、管理水平。
其实，这项《指导意见》的颁布是必然的，是军民结合、寓军于民的要求。《指导意见》的颁布与国防科工委的“小核心、大协作”的思路是一致的。所谓“小核心”是指关系国家战略安全的整机产品生产、核心产业仍集中在国有军工集团，军工行业目前属于国家绝对控股的七大产业之一；“大协作”是指军工产业元器件、零部件、部分民品生产以及外部非核心领域可以向民营资本开放，鼓励非公有资本参与行业生产及企业重组。
作为民营企业，铁岭长天机电有限责任公司的前身为国营东北无线电厂的一部分。借助国营老军工企业的技术优势、市场优势，公司在成立之初就立足电动升降杆的研制开发，该产品适用于通讯、电子对抗、雷达对抗系统的天线姿态自动调整领域。由于当时该类产品在军、民品市场上都处于空白状态，同时在国家 “军民结合，寓军于民”，大力推行“民技军用”的大形势下，公司迅速立项研制开发。1999年就研制成功了电动升降杆产品，并获得国家知识产权局批准的实用新型专利，于当年顺利为军队配套，为企业增收创效，迈出了进入军工配套领域的第一步，也是至关重要的一步。
在提高产品竞争力的同时，铁岭长天机电有限责任公司积极引进一系列健全的标准化管理体系来保障产品的可靠性及各项活动的规范性，2004年建立了国军标质量管理体系和保密资格管理体系，并于2005年3月通过了GJB国军标质量体系认证；去年3月通过了保密资格审核。现已发展成为国内唯一一家生产移动通讯机械升降设备的专业厂家，在同行业中占有重要地位。现为军队配套的产品销售收入占公司总销售收入的90％，已成为为国防装备优化配套的重要一员。
“十一五”期间，我省将加大先进装备的研发生产能力建设，加速企业转型升级，加速研发生产民用客机、重型燃气轮机、民用船舶等具有自主知识产权的名牌产品，提高企业可持续发展能力，促进军工经济与地方经济的融合。
