放开海外投资企业结售汇政策，建立“境外合作经贸园区”，甚至是政府“海外公关”，在“海外并购”屡遭“非商业因素”的障碍之后，由商务部牵头的11个部委正在为谋求“资本输出”的中国企业提供全方位的保驾护航。
在这波浪潮中，我国轻工企业走在了前面。“反倾销、反补贴、安全壁垒、渠道之争……让常年处在国内产能过剩和国外反倾销调查夹缝中的国内轻工制造业面临‘生存窘境’。于是，这些企业开始寻找应对之道，到海外设厂，改换身份，成为当地法人，获得原产地商标或证明，成了很多企业共同的选择。”中国社科院工经所市场与投资研究室副研究员杨丹辉表示。在国家政策的支持下，国内轻工企业开始从单个企业海外建厂，发展到多个企业联合在海外建立、投资工业园。这意味着，我国优势行业“走出去”开始由单兵作战向抱团共赢转变。
“政府买单”支持海外转移8月末，暑热未散。一份由商务部牵头制订的《关于推进境外经济贸易合作区建设的意见(征求意见稿)》却给有意“走出去”的企业带来“丝丝清凉”。
据介绍，在征求意见稿中，商务部明确规定，对园区建设企业符合规定的各项实际支出按30%的比例予以资助，每一合作区享受的资助资金额最高可达2亿元人民币。根据商务部的初步规划，此类园区开发的总量为8个，如果企业用足“30%资金支持，同时2亿元封顶”的优惠政策，那么，8个“境外经济贸易合作区”可能拉动的“资本输出”总额，将高达500亿元以上。
这还不是支持政策的全部。据相关人士介绍，在外汇管理方面，政府也给予较为宽松的政策空间。“主要是对专为合作区建设新设立的国内投资公司，其对外投资额不受企业净资产50%的规定和提供3年财务报告的约束。”这位人士表示。与此同时，前期费用经外汇局核准后可以先行汇出--这样的政策显然对企业周转资金提供了巨大的便利。
轻工业成转移重点其实，早在2006年6月，中国商务部就已经开始实施有关建立境外经济贸易合作区的计划。在今年4月5日，“走出去”也首次被写入深圳城市重点发展战略，规划到2010年，境外企业数量要超过600家。众多省市也纷纷出台措施，鼓励企业“走出去”。
作为民营资本大市，温州企业国外投资则冲劲十足。去年，温州的康奈集团在俄罗斯建设远东康吉工业园。按照规划，园区将引进制鞋、木材加工等制造业，以及物流服务业等多家企业。同时，温州市企业投资的越南中建协力工业园和美国亚特兰大的低压电器工业园也已顺利签约。
而去年11月，海尔在巴基斯坦的海尔—鲁巴经济区也正式挂牌成立，主要引进以家电为主营业务的企业。其相关负责人表示，希望海尔藉此能由家电生产商转变成家电产业链平台运营商，为入区的中资企业搭建巴基斯坦及周边南亚市场的跨国通道。
据介绍，海外转移的趋势正在加速。山东、江苏、浙江、上海等地轻工企业在海外设厂和投资工业园的情况越来越多，主要集中在亚洲的蒙古、越南，非洲的南非、毛里求斯，北美洲的加拿大、墨西哥等国家。
合作区规模将扩大在这种背景下，国家确定了“‘十一五’期间争取建设10个左右的合作区，在境外形成100万棉纺锭、1亿件服装、2000万台家用电器的生产能力，以及其他国内生产能力较大、竞争优势较强行业在海外形成一定生产能力”的战略目标。
在今年7月底，由商务部牵头的国家11个部委专门召开“境外经贸合作园区工作会议”，提出对于国内企业在境外通过基础设施建设和推动中资企业集群，在有条件的国家和地区形成的基础设施较为完善、产业链较为完整、带动和辐射能力强、影响力大的经贸合作区，经国家批准、确认，可以享受“发展资金”的支持。
尽管目前海外投资规模相对比较小，但发展思路却十分清晰。商务部的一位官员表示，在产业定位方面，除了要根据东道国的国情和投资环境、双边经贸合作状况外，还要结合国内产业发展和结构调整升级的需要，确定合作区的产业定位。其中，重点是国内生产能力较大、竞争优势较强的行业，如轻工、纺织、机械、建材、农副产品加工等制造业。
对此，有关专家表示，这种选择的背后，表明我国本土产业调整升级的诉求已开始逐渐显现，而现在最为迫切的，无疑是在本土产业调整与周边地缘政治之间，寻求一条“共赢”的平衡之道。
